为深入贯彻落实国家、省、市关于加快服务业发展的工作部署，推动全市工业和信息化领域生产服务业加快发展，根据《广东省经济和信息化委关于加快工业和信息化领域生产性服务业发展的实施意见》（粤经信生产函〔2014〕491号）精神，结合我市实际，特制定本实施意见。

一、指导思想和发展目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持市场主导与政府引导相结合、坚持服务生产与促进升级相结合、坚持技术进步与模式创新相结合、坚持立足本土与跨区域合作相结合，主动适应经济发展新常态，通过“两化融合”，促进制造业服务化，推进工业化、信息化和服务化深度融合、协同发展，创新生产服务业模式，构建生产服务业体系，全面提升生产服务业整体规模和服务功能，促进产业结构优化升级，提升区域中心城市竞争力，不断强化国家华侨经济文化试验区的桥头堡作用，全力投入国家“一带一路”建设工作，为国家的战略部署和汕头特区的全面振兴崛起提供支持和保障。

（二）发展目标

到2017年，全市工业和信息化领域生产服务业进一步优化和发展，新业态、新模式不断涌现，生产服务业与工业、信息产业有机融合，逐步构建带动区域产业与区域中心城市能级提升的生产服务业体系。

到2020年，全市工业和信息化领域生产服务业保持快速增长势头，增加值年均增速高于服务业年均增速，生产服务要素整合能力不断加强，生产服务业与工业、信息产业进一步融合，把汕头建设成为区域创新体系的核心、现代多功能高端服务中心、全省乃至“海上丝绸之路”的生产服务业重要基地。

二、主要任务

（一）大力发展工业设计

加大力度支持和培育一批汕头市工业设计标杆企业，鼓励企业、行业协会与以色列理工大学、汕头大学等知名院校开展校企合作、校协合作，引导大型工业企业建设内部工业设计机构，鼓励建设*、省级工业设计中心；鼓励民资兴办工业设计机构，指导汕头市工业设计协会建设，依托汕头市工业设计协会举办“汕头市首届工业设计大赛暨工业设计展示会”，组织参加“广东省‘省长杯’工业设计大赛”、工业设计周和工业设计展，推动筹建“工业设计创新创意园”，加快构建工业设计公共服务平台；鼓励开展工业设计相关基础研究，支持工业设计在新材料、新技术、新工艺、新装备等方面的研发应用，促进工业设计向高端综合设计服务转变；引导工业设计进集群，培育壮大全市工业设计产业，依托我市现有纺织服装、工艺玩具、装备制造等优势产业集群，推动工业设计与电子商务、现代物流、创意产业、生态设计、传统工艺美术产业等相关产业的融合发展，推动工业设计走进产业集群，促进设计成果与企业对接。

重点项目:（请重点补充辖内/行业内工业和信息化领域生产服务业重点项目情况和规划材料，以便在全市范围内统筹推动相关重点项目加快建设）

到2017年，全市培育工业设计标杆企业5家，省级工业设计中心1家；到2020年，建立工业设计产业集聚区1个，培育省级工业设计中心2家。

（二）加快发展工业电子商务

加强企业电子商务培训及宣传推广，支持制造业企业特别是中小企业上网触电，引导中小企业依托第三方电子商务服务平台开展业务，推动制造企业利用电子商务转型升级；以重点行业应用为先导，加快推动行业性电子商务应用，重点支持电子商务在纺织服装、工艺玩具、电子信息、家电、塑料、农产品等优势行业的应用与发展，依托产业集聚区开展上网触电专题辅导及专场对接会；促进产业集群内的电子采购分销、网上定制以及上下游关联企业业务协同发展；大力发展个性化、精准化和线上线下融合（O2O）移动电子商务服务，积极利用宽带网络提升移动电子商务应用，支持终端设备制造商、平台提供商、内容服务提供商和移动运营商合作发展；与阿里巴巴、360、京东等大型电商集团合作，依托华侨优势，推进“潮汕馆”等项目建设运营，积极推动华侨经济文化交流，进一步强化国家华侨经济文化试验区的桥头堡作用；支持建设电子商务产业基地和园区，重点加快柏亚电商大厦、宝澳电商大厦、五维电商产业园等项目建设；加强电子商务平台建设，鼓励行业龙头企业构建专业性行业电子商务平台；指导电子商务服务商开展专题服务。

重点项目:（请重点补充辖内/行业内工业和信息化领域生产性服务业重点项目情况和规划材料，以便在全市范围内统筹推动相关重点项目加快建设）

到2017年，工业电子商务交易额突破800亿元，工业企业电子商务应用率超80%，其中规模以上企业电子商务应用率超95％；到2020年，工业电子商务交易额突破1200亿元，工业企业电子商务应用率超90%，实现规模以上企业电子商务应用率超99%。

（三）推动现代物流发展

完善现代物流服务体系，积极培育物流市场，大力发展第三方物流，支持企业外包物流业务；加强物流重点领域和基础设施的投资，支持建设我市与珠三角地区、海西经济区连接的物流运输通道和枢纽型现代物流节点，加快推进粤东物流产业园、宝奥城、广澳物流园、国美物流城等现代物流园区的建设；大力培育制造业与物流业联动发展示范企业，推进制造业与物流业联动发展，为制造业企业提供供应链计划、采购物流、入厂物流、交付物流、回流物流、信息追溯等集成服务；推动物流企业协作，大力推广现代物流技术装备，重点推进北斗导航、物联网、云计算、大数据、移动互联等信息技术在物流领域的应用，加快物流行业向信息化、标准化的方向迈进，构建物流公共信息平台，提升物流整体服务水平,打通物流信息链，实现物流信息全程可追踪管理逐步迈向“信息化、智能化、移动化”，为现代物流产业升级做出示范，拓展海峡西岸经济区物流市场，全力投入国家“一带一路”建设工作。

重点项目:（请重点补充辖内/行业内工业和信息化领域生产性服务业重点项目情况和规划材料，以便在全市范围内统筹推动相关重点项目加快建设）

到2017年，物流业实现增加值超70亿元，社会物流总额和物流业增加值年均增长超7％；到2020年，物流业实现增加值超82亿元，社会物流总额和物流业增加值年均增长超8％。

（四）加强供应链管理

加快培育供应链管理企业，支持供应链管理龙头企业做大做强，加强中小企业与供应链管理龙头企业合作，指导大型制造企业强化供应链管理；鼓励供应链整合，推动供应链设计、供应链物流、供应链电子商务发展，着力提升面向制造业企业的供应链管理服务水平；以供应链管理系统为核心，为行业内上下游企业提供采购、销售、库存、物流等全程电子商务服务，支撑企业从“供应推动”的生产方式向以销定产的“需求推进”方式转变，带动行业整体发展。

重点项目:（请重点补充辖内/行业内工业和信息化领域生产性服务业重点项目情况和规划材料，以便在全市范围内统筹推动相关重点项目加快建设）

到2017年，供应链管理水平进一步提升，基本实现职业化应用；到2020年，供应链实现专业化应用，培育供应链管理示范企业2家。

（五）提升信息技术服务水平

依托“互联网+”抢占产业发展制高点，着力推动物联网发展和智能制造，鼓励物联网技术应用，推动物联网产业发展，促进信息消费和智慧城市建设；鼓励应用机器人装备，实施“机器换人”智能化改造，推进工业无线传感网在自动化生产线上应用，拓展3D打印技术应用范围，树立智能制造企业示范典型。加快培育建设智能制造示范基地，推荐汕头轻工装备研究院、广东轻工机械（汕头）产业技术创新联盟等创新平台建设。加强信息技术服务企业与传统制造业企业对接，在纺织服装、化工塑料、工艺玩具、食品医药、机械装备、印刷包装、电子信息等传统优势产业提升企业数字化水平，建设自主时空信息服务平台。推动云计算发展，实现制造业资源跨行业共享，建设面向工业生产的在线监测、远程诊断、修理维护、检验检测、产品认证等功能性云计算服务平台。推动大数据管理应用，创新数据采集形式，建设企业情况综合大数据库，引导企业分析公众数据需求，推动制造业产品向价值链高端跨越。鼓励跨领域、跨平台应用，创新运用大数据工具，开发和推广轻型信息化应用系统，在大数据系统支撑下实现产业重构和流程再造。

重点项目:（请重点补充辖内/行业内工业和信息化领域生产性服务业重点项目情况和规划材料，以便在全市范围内统筹推动相关重点项目加快建设）

到2017年，我市优势传统产业应用互联网信息化技术率达90%，扩大“两化”融合贯标试点规模，国家和省“两化”融合贯标试点企业达25家，其中通过国家和省认定的企业12家；到2020年，国家和省“两化”融合贯标试点企业达80家，其中通过国家和省认定的企业50家。

（六）完善节能环保服务

开展重点行业企业能效对标，切实提高能效水平和能效利用效率。严格节能执法监察，开展重点用能单位能耗限额（标准）执行情况监察；加快推进市、区、企业三级能源管理中心平台建设，实现能源管理中心端口对接和数据采集，推进企业建立能源管理体系并实施效果和第三方认证；加快发展节能循环经济服务体系，大力发展节能投融资、能源审计、节能技改、节能评估、循环化改造、清洁生产审核、资源综合利用、再制造等节能循环经济服务体系，引导节能服务公司采取合同能源管理模式，为企业提供节能规划。诊断、融资、运营等专业化服务；重点推进潮阳区贵屿循环经济工业园和澄海区盐鸿镇春天湖工业园实施园区循环化改造，指导省级以上工业园区开展循环化改造，鼓励有条件的园区开展*循环化改造试点园区创建工作；推广应用节能环保新技术、新设备（产品），编制汕头市节能技术、设备（产品）推广目录，培育第三方服务机构，推动节能市场化运作；通过节能环保技术成果推介会、对接会、现场会等形式搭建公共服务平台，促进先进适用技术成果推广应用。

重点项目:（请重点补充辖内/行业内工业和信息化领域生产性服务业重点项目情况和规划材料，以便在全市范围内统筹推动相关重点项目加快建设）

到2017年，新增1个行业、累计在2个行业开展能效对标活动，向社会推荐省重点节能环保技术设备（产品）8项，实现电机能效提升1.5万千瓦，推动1个以上省级以上工业园区开展循环化改造，推动10家企业开展自愿性清洁生产审核，市、区级企业能源管理中心平台和能源管理体系建设基本完成，完成省下达的节能减排进度目标；到2020年，新增1个行业、累计在3个行业开展能效对标活动，向社会推荐省重点节能环保技术设备（产品）10项。

三、保障措施

（一）加强组织领导

成立汕头市工业和信息化领域生产服务业发展工作领导机构，领导和指导全市工业和信息化领域生产服务业发展，协调发展中的重大问题，安排部署全市工业和信息化领域生产服务业发展战略和重点。各地、各有关部门加强协调配合，形成工作合力，共同促进我市生产性服务业区域协调发展。

（二）加强政策扶持

贯彻落实广东省政府出台的《关于进一步促进生产服务业投资发展的若干意见》（粤府办〔2014〕22号）精神，对我市营业税上缴省级财政增幅超过3%部分，上报省地税和财政部门核定后，由省级财政返还奖励我市，作为我市推动服务业发展的专项资金；在积极争取国家、省级现代服务业发展引导资金支持的同时，市、区（县）政府视财力情况每年安排一定数量资金，设立市生产性服务业发展引导资金，优先鼓励生产性服务业发展中的关键领域、新兴行业项目发展，促进生产性服务业产业的发展；增加生产性服务业建设用地供应，对列入省、市重点项目计划的服务业项目以及进入省级现代服务业集聚区的项目，优先安排新增建设用地计划指标。

（三）加强服务指导

进一步优化生产性服务业发展的营商环境和政务环境，充分发挥社会行业组织的作用，推动行业规范自律；对生产性服务业企业优先列入直通车服务范围，减轻生产性服务业企业负担；在民营经济和中小企业领域，通过修改完善和落实《汕头市中小企业创新帮扶行动计划》，进一步加强对生产性服务业改革发展的服务与指导；大力培养和引进生产性服务业高端人才和创新团队，支持建立生产性服务业人才培养基地。

汕头市经济和信息化局

2015年7月14日

为深入贯彻落实国家、省、市关于加快服务业发展的工作部署，推动全市工业和信息化领域生产服务业加快发展，根据《广东省经济和信息化委关于加快工业和信息化领域生产性服务业发展的实施意见》（粤经信生产函〔2014〕491号）精神，结合我市实际，特制定本实施意见。

一、指导思想和发展目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持市场主导与政府引导相结合、坚持服务生产与促进升级相结合、坚持技术进步与模式创新相结合、坚持立足本土与跨区域合作相结合，主动适应经济发展新常态，通过“两化融合”，促进制造业服务化，推进工业化、信息化和服务化深度融合、协同发展，创新生产服务业模式，构建生产服务业体系，全面提升生产服务业整体规模和服务功能，促进产业结构优化升级，提升区域中心城市竞争力，不断强化国家华侨经济文化试验区的桥头堡作用，全力投入国家“一带一路”建设工作，为国家的战略部署和汕头特区的全面振兴崛起提供支持和保障。

（二）发展目标

到2017年，全市工业和信息化领域生产服务业进一步优化和发展，新业态、新模式不断涌现，生产服务业与工业、信息产业有机融合，逐步构建带动区域产业与区域中心城市能级提升的生产服务业体系。

到2020年，全市工业和信息化领域生产服务业保持快速增长势头，增加值年均增速高于服务业年均增速，生产服务要素整合能力不断加强，生产服务业与工业、信息产业进一步融合，把汕头建设成为区域创新体系的核心、现代多功能高端服务中心、全省乃至“海上丝绸之路”的生产服务业重要基地。

二、主要任务

（一）大力发展工业设计

加大力度支持和培育一批汕头市工业设计标杆企业，鼓励企业、行业协会与以色列理工大学、汕头大学等知名院校开展校企合作、校协合作，引导大型工业企业建设内部工业设计机构，鼓励建设*、省级工业设计中心；鼓励民资兴办工业设计机构，指导汕头市工业设计协会建设，依托汕头市工业设计协会举办“汕头市首届工业设计大赛暨工业设计展示会”，组织参加“广东省‘省长杯’工业设计大赛”、工业设计周和工业设计展，推动筹建“工业设计创新创意园”，加快构建工业设计公共服务平台；鼓励开展工业设计相关基础研究，支持工业设计在新材料、新技术、新工艺、新装备等方面的研发应用，促进工业设计向高端综合设计服务转变；引导工业设计进集群，培育壮大全市工业设计产业，依托我市现有纺织服装、工艺玩具、装备制造等优势产业集群，推动工业设计与电子商务、现代物流、创意产业、生态设计、传统工艺美术产业等相关产业的融合发展，推动工业设计走进产业集群，促进设计成果与企业对接。

重点项目:（请重点补充辖内/行业内工业和信息化领域生产服务业重点项目情况和规划材料，以便在全市范围内统筹推动相关重点项目加快建设）

到2017年，全市培育工业设计标杆企业5家，省级工业设计中心1家；到2020年，建立工业设计产业集聚区1个，培育省级工业设计中心2家。

（二）加快发展工业电子商务

加强企业电子商务培训及宣传推广，支持制造业企业特别是中小企业上网触电，引导中小企业依托第三方电子商务服务平台开展业务，推动制造企业利用电子商务转型升级；以重点行业应用为先导，加快推动行业性电子商务应用，重点支持电子商务在纺织服装、工艺玩具、电子信息、家电、塑料、农产品等优势行业的应用与发展，依托产业集聚区开展上网触电专题辅导及专场对接会；促进产业集群内的电子采购分销、网上定制以及上下游关联企业业务协同发展；大力发展个性化、精准化和线上线下融合（O2O）移动电子商务服务，积极利用宽带网络提升移动电子商务应用，支持终端设备制造商、平台提供商、内容服务提供商和移动运营商合作发展；与阿里巴巴、360、京东等大型电商集团合作，依托华侨优势，推进“潮汕馆”等项目建设运营，积极推动华侨经济文化交流，进一步强化国家华侨经济文化试验区的桥头堡作用；支持建设电子商务产业基地和园区，重点加快柏亚电商大厦、宝澳电商大厦、五维电商产业园等项目建设；加强电子商务平台建设，鼓励行业龙头企业构建专业性行业电子商务平台；指导电子商务服务商开展专题服务。

重点项目:（请重点补充辖内/行业内工业和信息化领域生产性服务业重点项目情况和规划材料，以便在全市范围内统筹推动相关重点项目加快建设）

到2017年，工业电子商务交易额突破800亿元，工业企业电子商务应用率超80%，其中规模以上企业电子商务应用率超95％；到2020年，工业电子商务交易额突破1200亿元，工业企业电子商务应用率超90%，实现规模以上企业电子商务应用率超99%。

（三）推动现代物流发展

完善现代物流服务体系，积极培育物流市场，大力发展第三方物流，支持企业外包物流业务；加强物流重点领域和基础设施的投资，支持建设我市与珠三角地区、海西经济区连接的物流运输通道和枢纽型现代物流节点，加快推进粤东物流产业园、宝奥城、广澳物流园、国美物流城等现代物流园区的建设；大力培育制造业与物流业联动发展示范企业，推进制造业与物流业联动发展，为制造业企业提供供应链计划、采购物流、入厂物流、交付物流、回流物流、信息追溯等集成服务；推动物流企业协作，大力推广现代物流技术装备，重点推进北斗导航、物联网、云计算、大数据、移动互联等信息技术在物流领域的应用，加快物流行业向信息化、标准化的方向迈进，构建物流公共信息平台，提升物流整体服务水平,打通物流信息链，实现物流信息全程可追踪管理逐步迈向“信息化、智能化、移动化”，为现代物流产业升级做出示范，拓展海峡西岸经济区物流市场，全力投入国家“一带一路”建设工作。

重点项目:（请重点补充辖内/行业内工业和信息化领域生产性服务业重点项目情况和规划材料，以便在全市范围内统筹推动相关重点项目加快建设）

到2017年，物流业实现增加值超70亿元，社会物流总额和物流业增加值年均增长超7％；到2020年，物流业实现增加值超82亿元，社会物流总额和物流业增加值年均增长超8％。

（四）加强供应链管理

加快培育供应链管理企业，支持供应链管理龙头企业做大做强，加强中小企业与供应链管理龙头企业合作，指导大型制造企业强化供应链管理；鼓励供应链整合，推动供应链设计、供应链物流、供应链电子商务发展，着力提升面向制造业企业的供应链管理服务水平；以供应链管理系统为核心，为行业内上下游企业提供采购、销售、库存、物流等全程电子商务服务，支撑企业从“供应推动”的生产方式向以销定产的“需求推进”方式转变，带动行业整体发展。

重点项目:（请重点补充辖内/行业内工业和信息化领域生产性服务业重点项目情况和规划材料，以便在全市范围内统筹推动相关重点项目加快建设）

到2017年，供应链管理水平进一步提升，基本实现职业化应用；到2020年，供应链实现专业化应用，培育供应链管理示范企业2家。

（五）提升信息技术服务水平

依托“互联网+”抢占产业发展制高点，着力推动物联网发展和智能制造，鼓励物联网技术应用，推动物联网产业发展，促进信息消费和智慧城市建设；鼓励应用机器人装备，实施“机器换人”智能化改造，推进工业无线传感网在自动化生产线上应用，拓展3D打印技术应用范围，树立智能制造企业示范典型。加快培育建设智能制造示范基地，推荐汕头轻工装备研究院、广东轻工机械（汕头）产业技术创新联盟等创新平台建设。加强信息技术服务企业与传统制造业企业对接，在纺织服装、化工塑料、工艺玩具、食品医药、机械装备、印刷包装、电子信息等传统优势产业提升企业数字化水平，建设自主时空信息服务平台。推动云计算发展，实现制造业资源跨行业共享，建设面向工业生产的在线监测、远程诊断、修理维护、检验检测、产品认证等功能性云计算服务平台。推动大数据管理应用，创新数据采集形式，建设企业情况综合大数据库，引导企业分析公众数据需求，推动制造业产品向价值链高端跨越。鼓励跨领域、跨平台应用，创新运用大数据工具，开发和推广轻型信息化应用系统，在大数据系统支撑下实现产业重构和流程再造。

重点项目:（请重点补充辖内/行业内工业和信息化领域生产性服务业重点项目情况和规划材料，以便在全市范围内统筹推动相关重点项目加快建设）

到2017年，我市优势传统产业应用互联网信息化技术率达90%，扩大“两化”融合贯标试点规模，国家和省“两化”融合贯标试点企业达25家，其中通过国家和省认定的企业12家；到2020年，国家和省“两化”融合贯标试点企业达80家，其中通过国家和省认定的企业50家。

（六）完善节能环保服务

开展重点行业企业能效对标，切实提高能效水平和能效利用效率。严格节能执法监察，开展重点用能单位能耗限额（标准）执行情况监察；加快推进市、区、企业三级能源管理中心平台建设，实现能源管理中心端口对接和数据采集，推进企业建立能源管理体系并实施效果和第三方认证；加快发展节能循环经济服务体系，大力发展节能投融资、能源审计、节能技改、节能评估、循环化改造、清洁生产审核、资源综合利用、再制造等节能循环经济服务体系，引导节能服务公司采取合同能源管理模式，为企业提供节能规划。诊断、融资、运营等专业化服务；重点推进潮阳区贵屿循环经济工业园和澄海区盐鸿镇春天湖工业园实施园区循环化改造，指导省级以上工业园区开展循环化改造，鼓励有条件的园区开展*循环化改造试点园区创建工作；推广应用节能环保新技术、新设备（产品），编制汕头市节能技术、设备（产品）推广目录，培育第三方服务机构，推动节能市场化运作；通过节能环保技术成果推介会、对接会、现场会等形式搭建公共服务平台，促进先进适用技术成果推广应用。

重点项目:（请重点补充辖内/行业内工业和信息化领域生产性服务业重点项目情况和规划材料，以便在全市范围内统筹推动相关重点项目加快建设）

到2017年，新增1个行业、累计在2个行业开展能效对标活动，向社会推荐省重点节能环保技术设备（产品）8项，实现电机能效提升1.5万千瓦，推动1个以上省级以上工业园区开展循环化改造，推动10家企业开展自愿性清洁生产审核，市、区级企业能源管理中心平台和能源管理体系建设基本完成，完成省下达的节能减排进度目标；到2020年，新增1个行业、累计在3个行业开展能效对标活动，向社会推荐省重点节能环保技术设备（产品）10项。

三、保障措施

（一）加强组织领导

成立汕头市工业和信息化领域生产服务业发展工作领导机构，领导和指导全市工业和信息化领域生产服务业发展，协调发展中的重大问题，安排部署全市工业和信息化领域生产服务业发展战略和重点。各地、各有关部门加强协调配合，形成工作合力，共同促进我市生产性服务业区域协调发展。

（二）加强政策扶持

贯彻落实广东省政府出台的《关于进一步促进生产服务业投资发展的若干意见》（粤府办〔2014〕22号）精神，对我市营业税上缴省级财政增幅超过3%部分，上报省地税和财政部门核定后，由省级财政返还奖励我市，作为我市推动服务业发展的专项资金；在积极争取国家、省级现代服务业发展引导资金支持的同时，市、区（县）政府视财力情况每年安排一定数量资金，设立市生产性服务业发展引导资金，优先鼓励生产性服务业发展中的关键领域、新兴行业项目发展，促进生产性服务业产业的发展；增加生产性服务业建设用地供应，对列入省、市重点项目计划的服务业项目以及进入省级现代服务业集聚区的项目，优先安排新增建设用地计划指标。

（三）加强服务指导

进一步优化生产性服务业发展的营商环境和政务环境，充分发挥社会行业组织的作用，推动行业规范自律；对生产性服务业企业优先列入直通车服务范围，减轻生产性服务业企业负担；在民营经济和中小企业领域，通过修改完善和落实《汕头市中小企业创新帮扶行动计划》，进一步加强对生产性服务业改革发展的服务与指导；大力培养和引进生产性服务业高端人才和创新团队，支持建立生产性服务业人才培养基地。

汕头市经济和信息化局

2015年7月14日