受国务院委托，工业和信息化部部长苗圩6月29日向全国人大常委会报告了信息化建设及推动信息化和工业化深度融合发展的工作情况。次日，中国人大网公布了苗圩所作的报告。报告显示，我国信息化发展取得长足进展，各领域信息化水平全面提升。在新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，各国围绕抢占新一轮产业竞争制高点的背景下，我国将围绕落实《中国制造2025》加快推进两化深度融合。当前，在政府推进思路、启动重大工程项目以及政策保障措施等方面已经或将要推出一系列重大创新举措。

    为此，我们将苗圩部长向全国人大常委会报告工作的相关内容作了摘编，突出了要点与精华，并配发评论，以便业界更好地理解、把握两化深度融合相关工作并坚决地予以贯彻落实。

    全面介绍两化深度融合进展与成效

    顶层设计、基础工程等层面务实推进

    政策层 国务院《工业转型升级规划（2011—2015）》、《关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》、《关于推进物联网有序健康发展的指导意见》、《“宽带中国”战略及实施方案》、《中国制造2025》等。

    各部门、各地区围绕网络基础设施、信息通信技术产业、制造业信息化、电子商务等制定并组织实施了一系列专项规划和实施方案。积极推动移动通信业务转售、宽带接入市场引入民间资本等电信体制改革，加快推进电子商务领域由“先证后照”改为“先照后证”，鼓励互联网金融创新，促进电信业务、电子商务、互联网金融等领域健康发展。目前，推动两化深度融合战略部署的顶层设计、政策体系、组织保障和工作机制已初步形成。

    工程层 组织实施高档数控机床与基础制造装备等科技重大专项以及智能制造装备发展专项、物联网发展专项、“数控一代”装备创新工程行动计划，引导和支持信息通信技术融入重大装备和成套装备中，推动产品结构优化升级。

    重大装备自主创新能力日渐增强，大型枢纽机场行李分拣系统、千万吨级炼油控制系统、智能化煤炭综采成套装备、大型立式五轴联动加工中心等重大装备打破了国外垄断，大型快速高效冲压生产线实现了对发达国家的批量出口。智能制造、高速轨道交通、海洋工程等高端装备制造业产值占装备制造业比重超过10%。智能仪表、智能机器人、增材制造等新兴产业快速发展。

    2014年，国产数控机床的国内市场占有率达到62%，本土品牌汽车厂商研制的混合动力汽车电子化程度超过40%。

    方法层 探索以两化融合管理体系引领企业战略转型、组织变革、管理创新的新机制，通过标准制定、搭建平台、政策引导、试点示范，推广企业两化融合管理体系标准。2009年以来，组织35个行业近3万家企业参与两化融合水平评估工作，提出推进企业两化融合的管理体系标准，成为国家标准体系（GB/T23000—23999），其中4项国家标准已立项。一批试点企业在精益管理、风险管控、供应链协同、市场快速响应等方面的竞争优势已初步显现。

    基础层 组织实施“宽带中国”专项行动和下一代互联网示范城市建设。加速向无线、移动、宽带、泛在的下一代国家网络基础设施演进。2015年一季度，8兆比特每秒（Mbps）以上宽带用户比2012年增长5.6倍，占比达46.4%，光纤覆盖家庭规模增长6.8倍，光纤接入用户占宽带用户的比重达到38.4%，2014年以来建设了全球规模*的4G网络。组织实施“核高基”、新一代宽带无线移动通信等科技重大专项，发布《国家集成电路产业发展推进纲要》，成立国家集成电路产业发展投资基金。高性能计算、网络通信设备、智能终端、软件、集成电路、平板显示等领域取得突破，国产通用中央处理器（CPU）实现了我国信息产业芯片从无到有的历史跨越，移动互联网、大数据、云计算等领域形成一批国际领军企业，信息通信技术产业正处于从跟随到并肩乃至局部跨越的关键时期。

    此外，在信息通信技术改造提升传统产业、试点示范引领制造业生产方式变革、培育新业态新模式等层面也采取了大量措施并取得积极成果。

    系统阐述推进两化深度融合六大任务

    智能制造、“互联网＋”等方向多箭齐发

    （一）以智能制造为主攻方向，加快推进两化深度融合。

    以实现重大产品和成套装备的智能化为突破口，以推广普及智能工厂为切入点，以抢占智能制造生态系统主导权为核心目标，加快提升制造业产品、装备及生产、管理、服务的智能化水平。一是推动重大产品和成套装备的智能化。二是构建自主可控的智能制造生态系统。三是推广普及两化融合管理体系。

    （二）实施“互联网＋”先进制造行动计划，促进业务模式创新和产业转型升级。

    充分发挥我国互联网先发优势，在工业领域加快实施“互联网＋”先进制造行动计划，培育基于互联网的新产品、新业态、新模式。一是加速培育工业互联网新产品。开展面向重点领域的工业云、工业大数据、物联网创新应用试点，培育基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式，推动形成基于消费需求动态感知的研发、制造、服务新方式。鼓励和支持行业企业间（B2B）电子商务平台、综合物流服务平台发展，推广普及移动电子商务。加快构建“大数据、大支撑、大安全”安全生产平台，推动安全生产监管监察动态化、实时化，以及事故预判和风险防控自动化、智能化。二是加速制造业服务化转型。研究制定服务型制造发展的指导意见，支持企业积极发展在线监控诊断、远程维护、融资租赁、全生命周期管理等新业务。支持合同能源管理、排污权交易、碳交易等专业服务发展。三是加强工业互联网基础设施体系建设。研究制订工业互联网整体网络架构方案，超前部署面向智能制造单元、智能工厂的低延时、高可靠、广覆盖的工业互联网。搭建连接多地、多方参与、安全可靠的工业互联网试验网络，为工业互联网领域基础研究、技术创新、应用创新提供验证服务。

    （三）完善国家制造业创新体系。

    加快构建面向制造业重大共性需求的国家制造业创新体系。一是提高制造业创新能力。组织实施制造业创新中心（工业技术研究基地）建设工程，充分利用现有科技资源，采取政府与社会合作、政产学研用产业创新战略联盟等新机制，形成一批制造业创新中心（工业技术研究基地）。建设重点领域制造业工程数据中心，为企业提供创新知识和工程数据的开放共享服务。二是强化工业基础能力。三是打造富有活力的创业创新生态系统。培育低门槛、广覆盖、有活力的大众创业、万众创新生态系统。发展市场化与专业化结合、线上与线下互动、孵化与投资衔接的各类创客空间，积极发展众创、众包、众筹等综合服务平台，营造创业创新环境。

    （四）完善中小企业信息化服务体系。

    把信息化作为中小企业拓展市场空间、提高发展质量、增强创新活力、促进集群发展的重要途径。一是提升中小企业信息化公共服务水平。继续实施中小企业信息化专项计划，支持中小企业信息化服务平台建设，打造一批运作规范、功能完备、服务高效、信誉良好的信息化服务机构和应用集成服务商。二是加快培育面向中小企业的工业云平台。继续实施工业云创新服务试点，建设一批工业云体验中心，打造一批集软件工具、设计素材、知识管理、标准规范、培训教育等于一体的高质量工业云服务平台，引导中小企业探索制造业发展新模式。三是探索以互联网金融缓解小微企业融资难的新渠道。深入研究互联网金融发展趋势，营造互联网金融健康发展的政策环境，发展基于互联网的中小企业融资新模式，有效缓解小微企业融资难。

    （五）建设下一代国家信息基础设施。

    一是加快高速宽带网络建设。深入推进“宽带中国”战略实施，基本建成覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、技术先进的宽带网络基础设施。不断加强第四代移动通信技术（4G）网络建设，加快第五代移动通信技术（5G）研发和标准化，开展商用试点。完善宽带普遍服务，实施宽带乡村工程，加大农村和中西部地区宽带网络建设力度。二是促进应用基础设施发展。加强全国数据中心建设的统筹规划，引导大型云计算数据中心合理布局。引导基础电信企业和互联网企业建设部署内容分发网络，提升中小网站、政府和公共服务网站的应用水平。推进物联网感知设施的统一规划和集约部署，实现数据的统一采集管理和开发利用。三是推进新型网络架构升级，推动网络关键资源国际共治。加快网络、数据中心、商业类网站等升级改造，支持IPv6（互联网协议第6版）部署。加强*未来网络架构的顶层设计，整合构建未来网络创新试验平台。

    （六）加快建立现代信息通信技术产业体系。

    加快建立技术领先、产业先进、安全可靠、自主可控的信息通信技术产业体系。一是加快建立感知、网络、计算、通信等核心技术体系，形成智能感知、高速互联、高端存储、先进计算等领域的自主产业生态。加快构建智能穿戴、服务机器人、智能汽车等自主产业体系。二是系统布局产业创新链，实现集成电路、操作系统及工业软件等核心环节的重点突破。三是加快互联网融合技术创新，抢占发展主导权。发挥大国大市场优势，支持云计算、大数据、移动互联网、物联网等在重点行业的深化应用，带动高端服务器和存储系统、新型数据库系统、工业控制、嵌入式操作系统、通用和嵌入式芯片等重点领域的群体性创新。

     受国务院委托，工业和信息化部部长苗圩6月29日向全国人大常委会报告了信息化建设及推动信息化和工业化深度融合发展的工作情况。次日，中国人大网公布了苗圩所作的报告。报告显示，我国信息化发展取得长足进展，各领域信息化水平全面提升。在新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，各国围绕抢占新一轮产业竞争制高点的背景下，我国将围绕落实《中国制造2025》加快推进两化深度融合。当前，在政府推进思路、启动重大工程项目以及政策保障措施等方面已经或将要推出一系列重大创新举措。

    为此，我们将苗圩部长向全国人大常委会报告工作的相关内容作了摘编，突出了要点与精华，并配发评论，以便业界更好地理解、把握两化深度融合相关工作并坚决地予以贯彻落实。

    全面介绍两化深度融合进展与成效

    顶层设计、基础工程等层面务实推进

    政策层 国务院《工业转型升级规划（2011—2015）》、《关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》、《关于推进物联网有序健康发展的指导意见》、《“宽带中国”战略及实施方案》、《中国制造2025》等。

    各部门、各地区围绕网络基础设施、信息通信技术产业、制造业信息化、电子商务等制定并组织实施了一系列专项规划和实施方案。积极推动移动通信业务转售、宽带接入市场引入民间资本等电信体制改革，加快推进电子商务领域由“先证后照”改为“先照后证”，鼓励互联网金融创新，促进电信业务、电子商务、互联网金融等领域健康发展。目前，推动两化深度融合战略部署的顶层设计、政策体系、组织保障和工作机制已初步形成。

    工程层 组织实施高档数控机床与基础制造装备等科技重大专项以及智能制造装备发展专项、物联网发展专项、“数控一代”装备创新工程行动计划，引导和支持信息通信技术融入重大装备和成套装备中，推动产品结构优化升级。

    重大装备自主创新能力日渐增强，大型枢纽机场行李分拣系统、千万吨级炼油控制系统、智能化煤炭综采成套装备、大型立式五轴联动加工中心等重大装备打破了国外垄断，大型快速高效冲压生产线实现了对发达国家的批量出口。智能制造、高速轨道交通、海洋工程等高端装备制造业产值占装备制造业比重超过10%。智能仪表、智能机器人、增材制造等新兴产业快速发展。

    2014年，国产数控机床的国内市场占有率达到62%，本土品牌汽车厂商研制的混合动力汽车电子化程度超过40%。

    方法层 探索以两化融合管理体系引领企业战略转型、组织变革、管理创新的新机制，通过标准制定、搭建平台、政策引导、试点示范，推广企业两化融合管理体系标准。2009年以来，组织35个行业近3万家企业参与两化融合水平评估工作，提出推进企业两化融合的管理体系标准，成为国家标准体系（GB/T23000—23999），其中4项国家标准已立项。一批试点企业在精益管理、风险管控、供应链协同、市场快速响应等方面的竞争优势已初步显现。

    基础层 组织实施“宽带中国”专项行动和下一代互联网示范城市建设。加速向无线、移动、宽带、泛在的下一代国家网络基础设施演进。2015年一季度，8兆比特每秒（Mbps）以上宽带用户比2012年增长5.6倍，占比达46.4%，光纤覆盖家庭规模增长6.8倍，光纤接入用户占宽带用户的比重达到38.4%，2014年以来建设了全球规模*的4G网络。组织实施“核高基”、新一代宽带无线移动通信等科技重大专项，发布《国家集成电路产业发展推进纲要》，成立国家集成电路产业发展投资基金。高性能计算、网络通信设备、智能终端、软件、集成电路、平板显示等领域取得突破，国产通用中央处理器（CPU）实现了我国信息产业芯片从无到有的历史跨越，移动互联网、大数据、云计算等领域形成一批国际领军企业，信息通信技术产业正处于从跟随到并肩乃至局部跨越的关键时期。

    此外，在信息通信技术改造提升传统产业、试点示范引领制造业生产方式变革、培育新业态新模式等层面也采取了大量措施并取得积极成果。

    系统阐述推进两化深度融合六大任务

    智能制造、“互联网＋”等方向多箭齐发

    （一）以智能制造为主攻方向，加快推进两化深度融合。

    以实现重大产品和成套装备的智能化为突破口，以推广普及智能工厂为切入点，以抢占智能制造生态系统主导权为核心目标，加快提升制造业产品、装备及生产、管理、服务的智能化水平。一是推动重大产品和成套装备的智能化。二是构建自主可控的智能制造生态系统。三是推广普及两化融合管理体系。

    （二）实施“互联网＋”先进制造行动计划，促进业务模式创新和产业转型升级。

    充分发挥我国互联网先发优势，在工业领域加快实施“互联网＋”先进制造行动计划，培育基于互联网的新产品、新业态、新模式。一是加速培育工业互联网新产品。开展面向重点领域的工业云、工业大数据、物联网创新应用试点，培育基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式，推动形成基于消费需求动态感知的研发、制造、服务新方式。鼓励和支持行业企业间（B2B）电子商务平台、综合物流服务平台发展，推广普及移动电子商务。加快构建“大数据、大支撑、大安全”安全生产平台，推动安全生产监管监察动态化、实时化，以及事故预判和风险防控自动化、智能化。二是加速制造业服务化转型。研究制定服务型制造发展的指导意见，支持企业积极发展在线监控诊断、远程维护、融资租赁、全生命周期管理等新业务。支持合同能源管理、排污权交易、碳交易等专业服务发展。三是加强工业互联网基础设施体系建设。研究制订工业互联网整体网络架构方案，超前部署面向智能制造单元、智能工厂的低延时、高可靠、广覆盖的工业互联网。搭建连接多地、多方参与、安全可靠的工业互联网试验网络，为工业互联网领域基础研究、技术创新、应用创新提供验证服务。

    （三）完善国家制造业创新体系。

    加快构建面向制造业重大共性需求的国家制造业创新体系。一是提高制造业创新能力。组织实施制造业创新中心（工业技术研究基地）建设工程，充分利用现有科技资源，采取政府与社会合作、政产学研用产业创新战略联盟等新机制，形成一批制造业创新中心（工业技术研究基地）。建设重点领域制造业工程数据中心，为企业提供创新知识和工程数据的开放共享服务。二是强化工业基础能力。三是打造富有活力的创业创新生态系统。培育低门槛、广覆盖、有活力的大众创业、万众创新生态系统。发展市场化与专业化结合、线上与线下互动、孵化与投资衔接的各类创客空间，积极发展众创、众包、众筹等综合服务平台，营造创业创新环境。

    （四）完善中小企业信息化服务体系。

    把信息化作为中小企业拓展市场空间、提高发展质量、增强创新活力、促进集群发展的重要途径。一是提升中小企业信息化公共服务水平。继续实施中小企业信息化专项计划，支持中小企业信息化服务平台建设，打造一批运作规范、功能完备、服务高效、信誉良好的信息化服务机构和应用集成服务商。二是加快培育面向中小企业的工业云平台。继续实施工业云创新服务试点，建设一批工业云体验中心，打造一批集软件工具、设计素材、知识管理、标准规范、培训教育等于一体的高质量工业云服务平台，引导中小企业探索制造业发展新模式。三是探索以互联网金融缓解小微企业融资难的新渠道。深入研究互联网金融发展趋势，营造互联网金融健康发展的政策环境，发展基于互联网的中小企业融资新模式，有效缓解小微企业融资难。

    （五）建设下一代国家信息基础设施。

    一是加快高速宽带网络建设。深入推进“宽带中国”战略实施，基本建成覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、技术先进的宽带网络基础设施。不断加强第四代移动通信技术（4G）网络建设，加快第五代移动通信技术（5G）研发和标准化，开展商用试点。完善宽带普遍服务，实施宽带乡村工程，加大农村和中西部地区宽带网络建设力度。二是促进应用基础设施发展。加强全国数据中心建设的统筹规划，引导大型云计算数据中心合理布局。引导基础电信企业和互联网企业建设部署内容分发网络，提升中小网站、政府和公共服务网站的应用水平。推进物联网感知设施的统一规划和集约部署，实现数据的统一采集管理和开发利用。三是推进新型网络架构升级，推动网络关键资源国际共治。加快网络、数据中心、商业类网站等升级改造，支持IPv6（互联网协议第6版）部署。加强*未来网络架构的顶层设计，整合构建未来网络创新试验平台。

    （六）加快建立现代信息通信技术产业体系。

    加快建立技术领先、产业先进、安全可靠、自主可控的信息通信技术产业体系。一是加快建立感知、网络、计算、通信等核心技术体系，形成智能感知、高速互联、高端存储、先进计算等领域的自主产业生态。加快构建智能穿戴、服务机器人、智能汽车等自主产业体系。二是系统布局产业创新链，实现集成电路、操作系统及工业软件等核心环节的重点突破。三是加快互联网融合技术创新，抢占发展主导权。发挥大国大市场优势，支持云计算、大数据、移动互联网、物联网等在重点行业的深化应用，带动高端服务器和存储系统、新型数据库系统、工业控制、嵌入式操作系统、通用和嵌入式芯片等重点领域的群体性创新。